拉高标杆补短板 高质均衡促发展

确保同步高水平全面建成小康社会

——在区委七届十一次全体（扩大）会议上的报告

（2016年7月25日）

祝 晓 农

 

 

同志们：

　　这次区委全会的主要任务是，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和省委、市委全会精神，研究部署我区补短板工作，动员全区上下拉高标杆、补齐短板，进一步推动全区经济社会高质均衡发展，确保与全省同步高水平全面建成小康社会。

　　下面，我代表区委常委会，向全会作报告。

　　一、充分认识补短板的重大现实意义

　　党的十八大以来，习近平总书记就补短板作出了一系列新论述，深刻阐明了补短板的重大意义、主要任务和具体要求，为做好补短板工作提供了行动指南和基本遵循。省委十三届九次全会和市委六届十次全会专题研究部署补短板工作，发出了补短板的动员令，对做好补短板工作提出了具体要求。我们要深刻领会习近平总书记“补短板”重要论述的丰富内涵和精神实质，认真贯彻落实省委、市委的决策部署，充分认识补短板的重大现实意义，找准短板、补齐短板，推动柯城与全省同步高水平全面建成小康社会。

　　1.补短板是实现加快发展、赶超发展的迫切需要。今年以来，区委团结带领全区上下，坚持发展第一要务不动摇，乘势而上、真抓实干，推动全区经济社会发展稳中向好、稳中有进，实现了“半年红”。主要体现在三个方面：三次产业稳中有进。农业增加值、服务业增加值稳步提升；工业投资较快增长，较去年同期回升40.3个百分点。投资出口消费企稳向好。固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总额继续保持两位数以上增长，增幅均位居全市前列。财政收入和企业效益稳中有升。地方财政收入同比增长7%，规上工业利润同比增长118.4%。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，“发展慢、总量小、后劲不足”是柯城现阶段最大的问题。集中表现在：GDP总量占全市13%，且增幅低于全国和省市平均水平；规上工业企业只有66家，且集群集聚效应不明显；投资后劲不足，固定资产投资增幅连续两年回落。这些短板不补齐，与全省先进地区的差距将进一步拉大。区委决定把补短板作为“十三五”加快发展、赶超发展的主要抓手，就是要着力解决工业发展、扩大有效投资等方面的突出问题，努力引进增量、优化存量、做大总量，扫清加快发展、赶超发展的障碍，确保紧跟省市发展步伐。

　　2.补短板是推进绿色发展、创新发展的必然选择。在新常态的大背景下，区委审时度势，及时作出战略调整，大力实施“三二一”发展战略，经济转型升级步伐不断加快。主要体现在三个方面：“五四三”工作再出新成果。我区首创的两溪“四个一”全流域统筹开发模式进入新阶段、取得新成效，“五水共治”夺得大禹鼎，“三改一拆”再创先进县，推动生态建设由治理向开发转变，全力构建养生养老和大健康运动为一体的新兴产业发展格局，“两山”转化的成效逐步显现。创新驱动发展取得新成效。围绕打造“创业创新先行区”目标，大力发展电子商务和创客经济，电子商务先行示范区和跨境电子商务先行试验区的样板作用更加明显，电商网络零售总额在全市占比达到36.3%，位居全市首位。深化改革创出新亮点。体现柯城特色的农村“三位一体”改革扎实推进，探索建立了以“三重三化”为核心的新型农民合作发展体系，全市深化“三位一体”改革推进会在我区召开。在看到长处的同时，我们也要清醒地看到，“生态环境依然脆弱、科技创新动力不强、全域旅游基础较弱、推进改革落地办法不多”等问题仍然突出。集中表现为：环境长效治理机制还不够健全；科研经费远远低于全省平均水平；乡村旅游转型升级步伐偏慢；“四张清单一张网”等改革在现有基础上还有较大的深化空间。这些问题不解决，“高水平”的绿色发展、创新发展就是一句空话。我们必须坚定不移地推进绿色发展和创新发展，深挖潜力，促进生态环境、科技创新、全域旅游、改革落地取得重大突破，从而推动全区经济社会发展迈向更高水平。

　　3.补短板是夯实基础、改善民生的根本之策。补短板的最终落脚点在保障和改善民生上。今年以来，区委强化统筹协调，持续加大保障和改善民生的力度，十件实事更加贴近民生需求，人民群众满意度、获得感进一步提升。主要体现在三个方面：农村居民收入持续增长。在去冬今春柑桔遭受大面积自然灾害的情况下，农村居民人均收入继续保持增长，1-6月份实现农民人均收入9679元，同比增长8.3%，家庭年人均收入4600元以下的绝对贫困现象全面消除。民生社会事业发展扎实推进。用于民生社会事业的财政资金同比增长20%，礼贤小学、区人民医院改革、区文化中心等一批项目加速推进，教文卫等基本公共服务均等化工作取得新成效，群众获得感得到明显提升。“最美精神”得到大力弘扬，涌现出了一大批“最美人物”，其中万少华被评为“时代楷模”、全国优秀共产党员。人居环境不断改善。积极参与城市建设“十大专项”行动，大力推进衢化路改造、火车站片区城中村改造、礼贤街片区改造等一批重大城市建设项目，市容市貌明显改观。但是相对于全面发展、协调发展的要求，“农民持续增收压力加大、公共服务供给不足、城镇建设管理服务水平不高”仍是我们的短板。集中表现在：农民收入增幅和绝对值均低于全省平均水平；教文体卫等公共服务基础还有待加强，义务教育学校标准化率低于全省2.8个百分点，人均文化投入仅为全省平均水平的四分之一；疾病预防、养老等社会服务体系还不够健全；农村集镇和城市老旧小区的基础设施历史欠账较多，长效管理机制建设仍然滞后等等。这些短板如果不补齐，老百姓的幸福指数和获得感就不可能得到极大提升。我们要加快补齐公共服务、农民增收和城镇工作等短板，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，从而夯实全面发展、协调发展的群众基础。

　　二、全力抓好补短板的九大任务

　　补短板的总体要求是，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和省委、市委全会精神，以五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，紧紧围绕“高质、均衡”的要求，坚持问题导向、目标导向和效果导向，扬长避短、扬长克短、扬长补短，共建共享更加美好的幸福柯城，确保与全省同步高水平全面建成小康社会。

　　根据上述要求，区委决定着重补齐九个方面的短板。各级各部门要赶早超前、克难攻坚，一项一项抓好落实。

　　（一）全力补齐扩大有效投资的短板。针对投资乏力、固定资产投资连年回落的问题，要以虎口夺食、猛虎扑食的狠劲，抓项目、抓投资，力争扩大有效投资工作继续走在全市前列。一要狠抓项目谋划和争取。当前是向上对接、谋划明年的重大机遇期，要围绕交通基础设施、水利工程、国家专项建设基金和“两路两溪”四大领域，开展项目“双赛双比”活动，力争全年谋划项目280个，其中亿元以上项目50个以上。交通基础设施方面，要抓住全省实施“万亿综合交通工程”的机遇，实施“三个三”工程，着力打通杭金衢高速柯城互通、杭新景高速七里互通、320国道“二改一”三大交通节点，建设351国道、46省道、物流大道三大快速通道，构建通景公路、沿江公路、常山江航道三大交通走廊。水利工程方面，要围绕常山港综合治理、中央小农水项目县申报、水利工程标准化管理示范县创建等三个重点，谋划包装一批重大项目。国家专项建设基金方面，要加强对接，力争衢化片区棚户区改造、同创智谷、高标准农田等一批项目列入国家专项建设基金计划。“两路两溪”方面，要在320国道、石华线和石梁溪、庙源溪等重点区块谋划布局一批现代物流、健康运动、养生养老、文化创意项目。二要狠抓招商引资。要围绕产业招商和平台招商两大重点，发扬“五皮”精神抓招商。产业招商要主动对接全省九大万亿产业，在强化服务业、农业招商的同时，更加重视工业项目招商，完善新材料和高端装备制造等相关产业链配套。平台招商要加强与巨化、余杭的对接，主动承接一批带动性强的优质项目。各招商小组要盯信息、盯签约、盯落地，为组织开展第二批集中签约活动做好充分准备，力争下半年招商引资工作再创佳绩。三要狠抓重点项目建设。紧盯“投资增长10%以上”的目标，深入开展项目建设“互看互学”和“百日攻坚”行动，组织开展专项研究和问责约谈，切实提高服务效能，推动中国物流、火车站片区改造等41个集中开工项目快建设，倒逼正泰新能源、中广核等23个签约项目快开工。四要狠抓重大项目前期。聚焦项目审批和土地制约两大瓶颈，做深做细项目前期，保证项目顺利快速推进。要健全完善重点项目联席会议制度，建立项目联合审批提速机制和拖延责任倒查机制，着力破解项目审批难题。要全力抓好以“五连片开发”和垦造水田为主的土地开发工作，健全完善建设用地全过程监管机制，切实提高土地节约集约利用水平，着力突破土地制约瓶颈。

　　（二）全力补齐工业发展的短板。要努力改变规上工业企业少、规模效应不明显的现状，进一步浓厚合力兴工的氛围，加快工业集群集聚发展。一要加快主导产业集聚。以功能性膜材料、高端汽摩配制造两大产业为主攻方向，狠抓细分产业集群培育，力争到2020年形成两大50亿产业集群。二要强化平台建设。东港工业园要加强与巨化集团、绿色产业集聚区和余杭的合作，深化柯城－余杭山海协作园建设，加快构建集膜材料产业园、跨境电商园、科创孵化园、产业基金中心、公共服务中心为一体的“三园两中心”发展格局。航埠镇要以低碳小镇、微电网示范项目为抓手，深入推进“一个微网、三大平台”建设，争取低碳智慧小镇列入省级特色小镇名单。三要加大企业培育力度。深入实施“中小微企业三年成长计划”，持续抓好“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，建立规范化、常态化、长效化的运行机制，促进小微企业素质提升、向好向优发展，力争新增挂牌上市企业2家以上。深化“百名局长服务百家企业”活动，全力当好“店小二”，推动歌瑞新材、龙威新材、金沃精工等一批成长性较好的企业发展壮大。

　　（三）全力补齐生态环境的短板。针对生态环境存在的问题，要按照“三个不带入”的目标要求，突出“三个强化”，进一步巩固扩大生态环境整治战果，筑牢钱江源头生态屏障。一要强化源头治理。抓住污泥浊水、违建、脏乱差三大源头，深入推进“五四三”工作。要突出工业、农业面源等重点源头污染治理，深入推进“生态牧场”创建和“清千塘美百河”行动，加快推进城镇截污纳管建设和农村生活污水处理设施全覆盖，进一步放大“清三河”整治成果和“最美溪流”建设效能。要以“无违建”创建为抓手，细化完善违法建筑分类处置办法，加快存量违建拆除和拆后土地有效利用，确保全年创成6个“无违建乡镇（街道）”，力争2018年创成“无违建区”。要持续开展“四边三化”、“两路两侧”整治，以高标准的要求加强高铁、高速及入城口等区域的洁化、绿化、美化，彻底消除重点区域和重要节点脏乱差现象。二要强化长效治理。进一步建立健全河长制、第三方运营、违章建筑及时发现和快速处置等三大机制，确保整治成果不反弹。要严格执行河长履职管理和失职追责制度，督促各级河长切实担起“管、治、保”的责任。要积极探索第三方运营机制，切实提高城乡污水处理设施、农村生活垃圾处理的运维水平和效率。要加大乱搭乱建违法行为整治力度，继续用好“两支队伍”，坚决杜绝新增违建现象产生。三要强化依法治理。要以健全生态监管机制、环境执法规范化建设和环境损害问责为重点，促进生态环境依法治理。充分运用信息化手段，建立和完善环境污染在线监控系统，切实加强污染日常监管。强化执法刚性，以《新环保法》为准绳，加大综合惩处和刑事打击力度，增强环境执法的威慑力。要严格执行环境损害问责制度，层层传导环保压力。

　　（四）全力补齐科技创新的短板。要把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，努力打造平台、主体、人才紧密协同的创新生态链。一要加快建设“一村三园”。“一村”即柯城未来村。要深化柯城－余杭山海协作，建立企业总部、研发、销售在杭州，生产加工、仓储物流在柯城的新型合作模式，推动两区之间项目共孵、资源共享、产业共建，力争到“十三五”末建成营收超百亿、税收超十亿的“产业飞地”。“三园”即大学生创业园、创客孵化园和恒生科创园。大学生创业园要加强与高校对接，充实创业导师库，不断提升入园企业数量和质量。创客孵化园要加强园区的运营管理和入驻企业的交替更新，统筹推进物流、生活配套等服务体系建设，全方位提升园区运营水平。恒生科创园要加快项目推进，力争早日建成并投入运营。二要梯度培育三类企业。构建科技型中小企业、高新技术企业和领军型企业三个梯队，通过探索实施科技创新券、知识产权质押贷款、与高校共建研究院等多种途径，加快建立各类科技型企业培育库。力争到2020年，培育国家级高新技术企业15家以上，省级科技型中小企业75家以上。三要不断壮大三支队伍。抓住优秀企业家、研发人才和高技能人才三支队伍，坚持内培外引并重，突出“高精尖缺”导向，按照市区同步的基本要求，加大人才投入，完善人才政策，搭建交流平台，着力打造区域人才生态最优区。力争到2020年，通过各类平台集聚海内外专家人才100人以上。

　　（五）全力补齐全域旅游的短板。针对全域旅游基础设施较弱等问题，要大力实施全域旅游发展三年行动计划，着力打造“休闲圣地”、“溪山田园”、“幸福柯城”等旅游主题形象，力争到2018年成功创建国家全域旅游示范区。一要打造全域旅游精品线路。集中打造古城历史脉络探寻游、现代田园城市游、乡村休闲度假游、“两溪”溪山田园寻觅游四条旅游精品线路。当前，重点要加快古城历史脉络探寻游建设，整合城区资源，开通古城新区旅游专线，讲好柯城故事。二要强化全域旅游综合配套服务。坚持硬件、软件一起抓，切实提升旅游综合配套服务水平。硬件上重点要破除行路、停车和如厕三大难题，加快景区公路、停车场、公交体系、标识标牌和旅游公厕等基础设施建设。软件上要加强组织机构和信息化平台建设，理顺旅游项目投资、开发运营等体制机制，大力发展智慧旅游，努力提升旅游服务的整体水平。三要加快旅游精品项目建设。按照“精品化、差异化、规范化”要求，加快推进石梁桔韵小镇、七里漫居小镇及张西古村落、佩兰芳香文化产业园、蒋村牧歌文创园、大荫山森林旅游等一批特色小镇和旅游精品项目建设，切实增强全域旅游的核心竞争力。大力发展富有柯城特色的民宿经济，力争三年内建成各类民宿3000张床位以上，其中精品民宿不少于600张，以民宿业大发展带动全域旅游经济大发展。四要深化“旅游+”产业融合。做好“旅游+”的文章，加快催生新经济、新业态。要把全域旅游融入城乡建设、经济社会发展各领域和全过程，大力推进旅游+农业、旅游+工业、旅游+养生健康、旅游+文创产业的深度融合。

　　（六）全力补齐城镇工作的短板。针对城镇建设管理服务水平还不高等问题，要认真贯彻落实中央和省委城市工作会议精神，按照“打造主门面、展示会客厅”的要求，全面加强城镇规划、建设、管理和服务。一要提升城市能级和品位。重点是推进城市有机更新和城市社区的管理服务。要坚持拆改建相结合，以城市建设“十大专项”行动为抓手，加快实施棚户区改造、火车站片区城中村改造、礼贤街片区旧城区改造和城市绿道网建设等四大工程，不断提升城市品位。今年要确保完成礼贤街片区房屋征收工作，力争完成石梁溪至鹿鸣公园、石梁溪至庙源溪两大绿道慢行系统建设，形成总长超50公里的城乡绿道大回环。要坚持管理和服务并重，发挥街道、社区主力军作用，深入推进全国文明城市创建和国家卫生城市复审工作，持续开展市容环境突出问题综合整治，加大城市不文明行为教育整治力度，加快城市智慧监管服务体系建设，不断提高城市服务管理的精准度和精细化水平。二要提升集镇建设和管理水平。紧扣“六个一”集镇建设管理目标，坚持高起点、高标准、高效能三个导向，扎实推进集镇改造提升工作。坚持高起点规划，把握“城尾村首”的重要地位，着力打造航埠、石梁两大城市副中心和一批特色小镇。坚持高标准建设，加大经费保障力度，加快实施入镇口改造、道路修补、绿化亮化等工程，有序开展违章搭建等专项整治，推行“嵌入式”开发，挖掘文化内涵，确保年内完成集镇项目建设任务。坚持高效能管理，建立健全日常动态卫生保洁机制和长效管理机制，始终保持“干净整洁有序”的集镇面貌。三要扎实推进美丽乡村“一县一带”建设。要对照省级美丽乡村示范县的创建标准，大力实施美丽乡村示范带建设三年行动计划。按照“一年成型、二年成品、三年成景”的要求，串点成线、连线成片、连片成景，推动美丽乡村建设由“盆景”向“风景”转变，着力打造美丽乡村升级版。力争通过2－3年的努力，将石梁－七里－沟溪片区打造成环境优美、产业发展、设施完善的样板示范带，同步谋划推进万田－九华、花园－衢化－石室、双港－航埠－华墅－姜家山三条示范带建设。

　　（七）全力补齐农民增收的短板。针对农民持续增收压力加大的问题，要充分发挥资金和政策的撬动作用，千方百计拓宽农民增收渠道，确保农民增收工作继续走在全市前列。一要加快柑桔产业转型提效。围绕争创省级柑桔产业集聚区目标，按照改造一批、改良一批、转型一批、培育一批“四个一批”的思路，实施柑桔产业转型升级31515工程，促进柑桔产业减量提质增效。加快以中澳柑桔风情园为核心的柑桔产业融合示范区建设，着力打造全省柑桔转型提升的样板园区。加强与华中农大等高校合作，建立院士专家工作站，引进高端智力和创新成果，推动柑桔产业转型提升。二要千方百计拓宽增收门路。加快发展现代农业，积极培育家庭农场、农业合作社、农业龙头企业等新型经营主体。大力实施“金屋顶”光伏富民工程，深化与中广核、正泰新能源、中电工程的合作，加快推进2万户、18万平方米的屋顶光伏发电项目建设。继续扶持农村电子商务发展，畅通农产品销售渠道，积极培育一批省级以上电商村、淘宝村。加快来料加工展示展销中心建设，推动全区来料加工由作坊式向现代化生产方式转变。继续推进农民异地搬迁，加快下山脱贫安置小区建设。总结推广农合联试点经验，深化互助担保融资工作，着力破解农业主体融资难题。三要全力抓好低收入农户增收。不断深化“5+”工作法和“五百工程”，切实增强低收入农户自我“造血”功能，确保全区低收入农户收入增长快于农民收入平均增幅。加强各类扶贫资金、项目的整合，深化“一户一策一干部”结对帮扶。强化“直报制”、“销号制”动态跟踪管理，扎实做好低保托底工作，做到低保对象应保尽保、应助尽助，确保贫困现象不反弹。

　　（八）全力补齐公共服务的短板。针对公共服务供给仍然不足的问题，要坚持尽力而为、量力而行，从必须办、办得了、办得好的事情做起，努力让全区人民有更多获得感。一要加快民生事业发展。突出教育、卫生、文化等三大领域，推进基本公共服务均等化。积极推进教育现代化创建，以义务教育阶段标准化学校建设为契机，加快礼贤小学、大成小学和火车站片区小学建设，着力缓解城区教育资源紧缺问题。深入推进医疗卫生体制综合改革，深化与物产中大等大企业合作办医新模式，加快城市社区卫生服务中心建设，建立健全“双下沉、两提升”长效机制，切实提高公共卫生服务整体水平。加快区乡两级文化中心建设，确保2017年底区文化馆、图书馆建成并投入使用，同时加快村级文化礼堂标准化建设。以事业单位统一登记为契机，促进民间社会资本参与多元办医、办学、办文化。二要完善社会保障体系。突出就业、养老、保险三大重点，不断提高社会保障服务水平。高度重视人口老龄化问题，推进居家养老服务照料中心建设，加快构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。实施就业创业帮扶工程，帮助大中专毕业生、转移农民、失业人员等重点人群实现就业再就业。完善城乡基本养老、基本医疗保险和失业保险制度，建立各类保险正常调整机制，加强各项保障政策的统筹和衔接。三要强化平安建设保障。以保障G20、再夺平安鼎为目标，深化“平安柯城”建设。强化基层社会治理“一张网”建设，全面落实重点信访问题领导包案制度，严格控制进京访赴省访，杜绝进京非访和赴省群体访。深化社会治安防控体系建设，严厉打击暴力恐怖和各类违法犯罪活动。全面排查、整改安全生产、公共安全等方面的突出问题，健全完善重大敏感突发事件应急处置预案，加大网络舆情监管，确保社会和谐稳定。

　　（九）全力补齐改革落地的短板。针对改革创新办法不多的问题，要坚决落实中央和省市改革部署，聚焦重点领域和关键环节，盯着抓、持续抓、反复抓，全力打通改革落地“最后一纳米”。一要转变理念。推进改革首先要转变理念，要把改革作为一项重大政治责任，准确把握舍与得的关系，仔细算好大局账、长远账、综合账，切实增强推进改革的思想自觉和行动自觉。二要找准问题。重点要从转变政府职能、经济转型升级、保障和改善民生三个方面出发，突出行政审批制度、科技创新体系、投融资体制、农村产权制度、资源要素市场化配置、“多规合一”空间体系、基层社会治理服务体系、社会事业等八大改革，列出改革项目清单，推动各项改革落地生根。三要抓实措施。建立“一个项目、一名领导、一抓到底”的区领导联系重点突破改革项目制度，对已经明确的“四张清单一张网”改革、国资改革、农村“三位一体”改革等重点改革项目，要强化跟踪督察，建立改革试点定期总结推广机制，着力打造一批有柯城特色的“改革样板”。

　　三、以战斗的姿态抓好落实

　　补短板是一场攻坚战、持久战，根本在落实、关键在干部。近年来，我们相继开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，广大党员干部真改在先、真干在前，担当意识、干事能力得到明显提升，基层组织的战斗堡垒作用得到加强。但也要清醒地看到，在一些单位和少数干部身上，还存在着思想不解放、担职不担当、能力跟不上的现象；个别党员干部不讲政治、不讲规矩、不守纪律的现象仍然时有发生。我们要认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，不忘初心、继续前进，以战斗的姿态打好补短板攻坚战，推动补短板各项任务付诸实践、结出硕果。

　　1.要对标看齐。以“两学一做”学习教育为抓手，提振精气神，争当“狮子型”干部。一要向中央和省、市看齐。保持政治定力，坚持“四个自信”，在思想上行动上与中央、省委、市委保持高度一致。要围绕“走在前列怎么走”、“补齐短板怎么补”等主题，广泛开展“互看互学、比学赶超”活动，确保中央和省市的决策部署在柯城一个声音、一抓到底。二要向先进发达地区看齐。主动对标省内外先进地区，将补短板的各项措施置身于更高起点去定位，更大格局去竞争，勇于外出闯天下，敢与先进比高低，切实提高补短板工作的针对性和实效性。三要向榜样典型看齐。主动对标“万少华团队”，学习他们甘于奉献、八年如一日的坚守精神，立足平凡，追求崇高。深入开展“锋领擂台”活动，在做中学、在做中比、在比学中争一流，真正将区委补短板的各项决策部署内化为自觉行动。

　　2.要担当尽责。补短板比的是速度、拼的是实绩，必须时刻保持战斗状态。一要合心合力。区委要画好作战图、下好作战令，政府要下好作战书、排好兵布好阵，人大、政协要主动参战、督战，四套班子步调一致，带头打响补短板攻坚战。各级各部门要争当主力军，严守阵地、守土尽责。广大党员干部要以“舍我其谁”的勇气，奋勇争先、不甘落后。二要攻坚克难。要有“冲锋陷阵、攻城拔寨”的劲头，以“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气，逢山开路、遇水架桥，在攻坚克难中找到补短板的方法，撕开口子、打开局面，闯出一条新路。三要能识善任。领导干部不仅要带头担当、敢于担当，更要旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者。以担当为评价，以实绩论英雄，选好人、用对人。既要落实《中国共产党问责条例》，大力整治“为官不为”现象，也要开展经常性的交心谈心，建立健全容错免责机制，为敢于担当的干部撑腰鼓劲。

　　3.要善作善成。既讲究方法、又提升能力，有勇有谋补好短板。一要统筹兼顾。要奔着问题去解决，向着实效去努力，统筹兼顾弹好“钢琴”。既要拎着“衣领子”、牵住“牛鼻子”，埋头苦干；又要抬头看路，强化战略引领、深谋布局，努力在较短时期内取得较好成效。二要创新破难。要不断强化理念创新、载体创新、方法创新和机制创新，不破法规破常规，找到解决问题的新途径、新办法，对看准的、议定的事项，要以快制慢，一抓到底，抓出成效。三要依法治理。牢固树立法治思维，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，依法协调和处理各种利益问题，确保始终在法治轨道上推进各项工作。

　　4.要严守规矩。严守政治纪律和政治规矩是做好补短板工作的有力保障。一要严肃党纪党规。全面落实从严治党要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，狠抓“两个责任”落实，严格执行主体责任报告、定期研究汇报、廉政谈话、纪委约谈等四项制度。二要严抓作风。巩固拓展党员“冬训”成果，狠抓以城郊结合部重点村为主的农村巡查工作，组织开展巡视整改“回头看”，严防“四风”问题反弹回潮。三要严惩腐败。积极探索实践监督执纪“四种形态”，深入开展党风廉政巡察等工作，狠抓工程建设、扶贫惠农、征地拆迁等重点领域监管，发现一起、查处一起，绝不姑息，为补齐短板、加快发展营造风清气正的政治生态。

　　同志们，补短板孕育新机遇，新机遇催生新发展。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实中央、省委和市委的决策部署，以更加饱满的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，拉高标杆补短板，高质均衡促发展，为确保与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗！