衢州市柯城区人民政府文件
柯政发〔2017〕14号
衢州市柯城区人民政府关于印发
方庆建同志在衢州市柯城区第九届人民代表
大会第一次会议上所作的政府工作报告的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、直属各单位：
衢州市柯城区第九届人民代表大会第一次会议批准了方庆建同志代表区人民政府向大会作的《政府工作报告》。现予以印发，请结合实际，认真贯彻落实。
衢州市柯城区人民政府
2017年2月21日
政府工作报告
——2017年2月14日在衢州市柯城区第九届
人民代表大会第一次会议上
代区长 方庆建
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，是柯城发展历程中不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，区政府全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”的要求，深入实施“工业立区、商贸兴区、生态建区”战略，紧紧依靠全区人民，克难奋进求突破，凝心聚力谋发展，全区经济稳走向好、社会和谐稳定。2016年，实现地区生产总值169.3亿元，是2011年的1.6倍，年均增长9.6%，人均生产总值突破88000元；财政总收入12.3亿元，是2011年的2倍，年均增长15.4%；一般公共预算收入8.5亿元，是2011年的2.1倍，年均增长15.8%；社会消费品零售总额174.9亿元，是2011年的1.6倍，年均增长12.6%；固定资产投资104.1亿元，是2011年的2.1倍，年均增长15.3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到38745元和19416元，是2011年的1.6倍和1.9倍，年均增长10.1%和10.6%。
过去的五年，我们扛起责任担当，狠抓专项攻坚，省市任务扎实完成。
全力打好“五四三”组合拳。始终牢记“一江清水送下游”的使命担当，以“双溪”片区为重点，实施全流域禁养、全流域治理，累计拆除栏舍72.8万平方米，退养生猪53.7万头。“最美溪流”改造模式成为全省治水样板，赛水赛歌活动全市推广，“一棚三换”得到省委书记夏宝龙批示肯定，成功创建“清三河”达标区，夺得治水“大禹鼎”。大力推进“四边”区域环境整治，高标准打造320国道、杭长高铁、杭金衢高速、衢江水道4条全市域示范线。全面拆除高速公路沿线广告牌，整治赤膊墙560万平方米，石七线被评为全市“最美公路”。以无违建区创建为目标，点线面联动，拆改建结合，累计拆违243.6万平方米，完成“三改”653.4万平方米，新建一批文化、健身广场等便民场所， “三改一拆”专项考核连续三年全市第一、全省先进。
始终树立“市区一盘棋”理念。平稳有序完成巨化集团公司社会管理职能移交。顺利完成杭长高铁、杭新景高速、九景衢铁路、市区快速通道、46省道等一批国家、省、市重点项目征迁任务。扎实推进礼贤街片区房屋征收、衢化路沿线改造提升、火车站片区城中村改造等一批重难点项目。全面开展水亭门、北门街区、上下街、“两南”改造等市区专项工作。按照“控制为先、分类疏导、集聚发展”原则，深入开展农民建房清理整顿，配套出台分类处置和疏导安置办法，进一步规范农民建房秩序。
过去的五年，我们加快转型升级，狠抓结构调整，产业发展提质增效。
现代服务业提档加速。专业市场城集聚辐射能力持续增强，获评省现代服务业集聚示范区，列入现代商品市场集群试点。凯泰汽车商贸综合体、衢州城市物流综合体、传化智能公路港等一批10亿元以上服务业项目相继开工建设。电商发展领跑全市，形成创客孵化园、邮政跨境园的“园中园”发展格局，园区建设获省市主要领导点赞。创客孵化园被评为省电商创业创新示范园区、电商产业基地。农村电商迅速发展，列入省农村电商就业创业试点区，成功创建中国淘宝村2个、省级专业村4个。外向型经济逐步壮大，累计利用外资3263万美元，年均增长21.8%。
工业经济量质齐增。深入实施“四换三名”，着力抓好“五个一批”，完成破产重组盘活企业36家，淘汰落后产能企业19家，培育新增规上企业32家、驰名商标1个，龙威新材料成为我区首家“新三板”挂牌企业。山海协作成果不断扩大，建成柯城余杭省级山海协作产业园，完成土地平整5.6平方公里，园区框架进一步拉大。加快产业集群，以新材料、高端汽摩配等为主导的战略新兴产业、高新技术产业快速发展，增加值占比分别达到34.6%和26.3%。
现代农业稳步推进。加强农业“两区”建设，建成省级现代农业综合区1个、主导产业示范区4个、特色农业精品园区14个。提升柑橘产业效益，淘汰“三低”橘园5.1万亩，退橘改种3.5万亩，发展柑橘优新良种示范园2000亩，荣获国家级出口柑橘质量安全示范区、衢州椪柑国家地理标志产品保护示范区等称号。全国唯一果树类院士邓秀新工作站落户我区。农业专业合作社蓬勃发展，培育特色家庭农场486家。来料加工业加快发展，累计发放加工费近20亿元，全面惠及扶贫重点村，带动农民年人均增收2000多元。
过去的五年，我们持续大干项目，狠抓有效投入，发展后劲不断增强。
坚持大干项目、干大项目。创新项目管理运行机制，开展“双赛双比”“六比六看”“集中开工”等活动，每年谋划入库项目200个以上，安排重大前期项目20个以上，累计实施重点项目159个，总投资达554亿元。弈谷文化产业综合体等一批项目列入省重点建设项目，石华线等一批基础设施项目投入使用，普星热电等一批产业项目建成投产，连续两年荣获全省扩大有效投资优秀单位称号。创新招商机制，突出产业招商，推进驻点招商、以商招商，共引进招商项目193个，其中，5亿元以上项目13个、10亿元以上项目9个，实际到位资金176.1亿元。
切实强化要素保障。大力推进土地开发，新增耕地1.59万亩，盘活存量建设用地1000多亩，连续17年实现土地占补平衡。以区属国有公司为平台，努力拓宽融资渠道，累计为政府投资项目融资23.6亿元。加强政银企合作，率先启动资金风险池试点工作。加大“三农”和小微企业扶持力度，累计发放贷款近600亿元。积极推进省级知识产权示范区创建，增加科技投入、引进高端人才、加强研究开发、推进成果转化，引进副高、硕士研究生以上人才496人，新增发明专利授权量768件、国家高新技术企业11家、省科技型中小企业36家。
过去的五年，我们坚持标本兼治，狠抓环境提升，城乡面貌明显改观。
着力提升城市品质。主动承担城市管理责任，扎实开展全国文明城市创建，积极推进环境卫生整治，顺利通过省级文明城区复评、国家卫生城市复审。推进和谐社区创建，区、街道、社区三级“一站式”服务体系更加完善。加强生态创建工作，新增国家级生态乡镇2个、省级生态街道3个，成功创建国家森林城市。
加快美丽乡村建设。深入实施“四级联创”，建成省级示范乡镇1个、市级示范乡镇8个、精品村26个，石梁镇、七里乡入选全国“一村一品”示范乡镇。农村“双治”实现全覆盖。获评省美丽乡村创建先进区。全面推进乡村休闲旅游发展，大荫山森林穿越、七里云舍等项目加快推进，桃源七里成为全省首个全乡域4A级景区，沟溪休闲农业、荆溪围棋谷成功创建3A级景区。出台加快民宿经济发展意见，推动农家乐转型升级，旅游配套设施逐步完善，服务品质不断提升。乡村休闲旅游接待人数、收入分别年均增长38.6%、44.1%，获评省休闲农业与乡村旅游示范区。
过去的五年，我们回应群众关切，狠抓民生保障，社会事业全面进步。
扎实做好民生保障。率先推出“就业创业360”服务模式，城镇登记失业率控制在4%以内，大学生创业园被评为省级创业孵化示范基地。首创基层社保“柜员制”服务模式，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率分别提高到95.3%、97.7%。切实抓好失地农民基本生活保障。全面消除家庭年人均收入“4600元”以下贫困现象，加大困难群众社会救助力度。完善居家养老服务体系，社会保障水平逐步提高。
统筹发展社会事业。合理优化教育资源布局，新建、改扩建学校25所。新建幼儿园13所，全面整治无证幼儿园。“一校两区”教育均衡发展模式得到中央领导批示肯定，成功创建全国义务教育发展基本均衡区。公立医院和基层医疗卫生机构改革顺利推进，基本药物制度延伸至村卫生室，药品零差价实现全覆盖。多元办医格局逐步形成，浙西医院投入运营，省肿瘤医院衢州分院投入使用，与物产中大集团合作办医全面启动。坚持计划生育基本国策，“全面二孩”政策有效落实。文化事业繁荣发展，“合唱之城、排舞之乡”品牌进一步打响，建成农村文化礼堂74个，实现村（社区）文化活动室全覆盖。以九华立春祭为代表的二十四节气，列入人类非物质文化遗产代表作名录。余东农民画影响力逐步扩大。全民健身运动蓬勃开展，省级体育强乡镇（街道）建设全面推进。农贸市场转型升级成效明显，创建省放心农贸市场8家。
持续保持社会稳定。扎实推进平安柯城建设，社会治安综合治理、信访维稳工作不断加强，安全生产形势持续稳定。成立“老街坊”“老娘舅”等一批调解工作室，打造“365兰花热线”“志愿者指导中心”等一批综合服务平台。传递正能量，弘扬新风尚，3人被评为省“青春领袖”，6人被评为“浙江骄傲人物”，叶兰花被评为“全国劳动模范”，万少华被授予“时代楷模”称号。圆满完成党的十八大、APEC会议、G20杭州峰会、世界互联网大会等重要活动维稳安保工作。关心下一代工作全国先进。妇女、儿童、老龄和残疾人工作不断加强。工会、共青团、红十字会、统计、人防、民族、宗教、档案、地方志、外事侨务和对台等工作取得新成绩。国防动员和民兵预备役深入推进，国防教育、双拥工作进一步加强。
过去的五年，我们坚持依法行政，狠抓廉政建设，政府职能有效履行。
不断加强法治建设。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，严格执行重大事项向人大报告和政协通报制度，主动听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派和社会各界人士的意见，累计办理人大代表议案建议368件、政协提案583件，满意率和办理质量明显提高。顺利完成“六五”普法，稳步实施司法体制改革，不断完善执法程序，预防和化解行政争议能力进一步提升。
全面深化效能建设。以“四张清单一张网”为主抓手，推进行政审批职能归并，审批部门100%入驻，清理行政事项447项，实现所有投资项目网上审批。精简审批事项，再造审批流程，承诺时限缩短60%以上，政府投资项目、工业投资项目审批时限分别压缩至16和21个工作日。柯城政务服务网上线运行，“12345”统一政务咨询投诉举报平台高效运行，社会公共服务水平和行政效能明显提高。
扎实推进作风建设。深入开展党的群众路线教育、 “三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。严格执行中央“八项规定”、省委“28条办法” “六项禁令”和市委“八条禁令”，牢牢守住纪律底线和法律红线，严肃查处涉及群众利益的腐败问题。积极开展履职尽责监督检查，着力解决服务群众“最后一公里”问题。健全廉政监督机制，强化审计监督、行政监察和督查问责，加强廉政风险防范。
与此同时，我们坚持问题导向，推动改革落地。深化国资改革，建立“1+8”母子公司体系，国资公司资产由707万元增加到45亿元，净资产由567万元增加到20亿元，归集国有企业、部门资金近10亿元，统一纳入“资金池”管理。推进商事登记制度改革，率先实现“五证合一、一照一码”。顺利完成食品药品监管和工商行政管理体制改革。全面完成“营改增”，进一步减轻企业负担。构建政府、银行、担保公司合作的农业贷款风险补偿机制。完成柯城农信社股份制改革，组建全市首家农村商业银行。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化农村生产、供销、信用合作“三位一体”改革，创建“六到户、六共享、六相互”运行机制，改革经验全市推广。
各位代表！2016年，我们主动适应经济发展新常态，全面落实上级党委、政府和区委的各项决策部署，全力打好“五四三”、转型升级等“四套组合拳”，统筹协调推进各项工作，较好完成了年初人代会确定的目标任务，农村居民人均可支配收入等4项主要经济指标增速列全市前三，实现了“十三五”良好开局。我们创新政府工作理念，实行项目工作例会、规划国土联席会等制度，民主决策、科学决策机制不断完善。我们积极推进柯城巨化一体化发展，加强与余杭山海协作，创建柯城未来村，打造同创智谷，实现合作共赢。我们千方百计破解政府投融资难题，通过积极争取中央专项建设基金等方式获得融资14.6亿元，扎实推进花彩小镇、沿江公路、浙八味神农蝴蝶谷等一批PPP、EPC项目。我们努力改善群众生活，积极推进实事工程，为民办实事项目较好完成，金屋顶光伏富民工程加快推进，列入2017年省“光伏小康工程”实施区。
各位代表！过去五年取得的成绩来之不易，推动柯城发展的实践和经验尤为宝贵。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民同心同德、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府向全区人民和广大建设者，表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体、离退休老干部、老职工和社会各界人士，向人民武装、公安干警、驻衢部队、武警消防官兵，表示衷心的感谢！向所有关心、支持柯城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展还存在一些问题，主要是：经济总量小，实力不强，大产业、大企业、大项目缺乏，支撑区域经济发展的基础不牢；集镇功能品质有待提升，农业农村基础设施建设和公共服务水平有待提高，农民增收渠道有待拓宽；公共配套服务功能还不完善，民生改善与群众期盼还有不少差距，社会治理创新有待加强；少数政府部门和工作人员作风还不够扎实，办事能力、服务水平和克难攻坚能力有待提高等等。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。
二、今后五年奋斗目标和主要任务
各位代表！新一届政府的五年，是加快创新发展、转型发展的攻坚时期，也是与全省同步高水平全面建成小康社会的决胜阶段。当前，世界经济仍在深度调整，我国经济企稳向好的基础不断巩固，适应新常态、推动新发展迎来重要窗口期。我们要坚决贯彻落实市委、市政府关于建设“浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园”的决策部署，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，精准把握柯城当前所处的历史方位，加强战略谋划，增强应对能力，全力推动更高水平、更高质量发展，为全省全市发展贡献柯城力量。
根据区第八次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以创新的思维促改革，以赶超的勇气谋发展，以务实的精神补短板，全面落实“两创强区、两美富民”战略，全力打造绿色发展先行区、田园城市核心区、生态富民样板区、幸福家园示范区，与全省同步高水平全面建成小康社会，努力建设繁荣文明和谐宜居的幸福柯城。
今后五年的奋斗目标是：主要经济指标高于全市平均水平，固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长7%以上；生态环境质量保持全省领先，生态环境状况指数达到95以上，空气质量优良率达到85%以上，区域河流断面水质保持III类以上；低收入农户收入增长快于农民收入平均增幅。综合实力更加强劲、生态环境更加优美、城乡发展更加协调、人民生活更加美好、社会治理更加完善。
实现上述目标，要紧紧围绕“四个方面”抓好工作落实：
（一）牢固树立“四种思维”的发展理念。
市区一体的思维。主动融入市区发展，在思想理念和发展思路上形成一体共识，扛起服务主城区、聚焦主战场、勇当主力军的责任，高质量、快节奏地落实好市委、市政府交办的各项任务。充分发挥主城区优势，切实用好主城区资源，按照市区规划一张图、项目布局一盘棋的思路，做好市区规划衔接、产业融合、项目推进，加快基础设施、公共服务和人口集聚等一体化进程，实现经济、社会发展共享共赢。
聚焦整合的思维。聚焦产业集群发展，有效整合空间布局、资源投入、要素保障，充分运用好现有技术、金融、平台、人才等资源，积极发展新材料、高端装备制造和大健康产业，努力打造经济增长的新引擎。更加扎实地推进连片发展，坚持“以点带面、连线成片”，做到连片策划、连片流转、连片整治、连片整合、连片造景。
开放融合的思维。主动融入长三角经济圈、金义都市区，积极参与浙中城市群发展、浙闽赣皖国家生态旅游协作区建设。坚持产业为王、跨界融合，探索做好“科技+、金融+、互联网+、田园+、文化+”文章。大力推动三次产业融合发展，着力推进工业化和信息化深度融合，构建制造业与服务业融合发展新模式。推进产城人文深度融合，开展万田“康养小镇”、七里“漫居小镇”招商推介，谋划石梁“柑橘小镇”、石室“围棋小镇”、九华“农耕文创小镇”。
创业创新的思维。深入实施创业创新强区战略，积极发展众创、众包、众扶、众筹空间，鼓励有意愿、有实力、有技能的创业者就地创业、返乡创业。健全科技创新服务体系，加快企业创新发展，力争五年新增国家高新技术企业30家、省级科技型企业75家。创新人才工作机制，完善人才政策，优化人才生态环境，加强具有工匠精神的高技能人才和紧缺急需人才培养，力争五年引进海内外专家100人以上。
（二）切实把握“四区建设”的目标定位。
绿色发展先行区。以更高标准护好绿水青山，以更高水平做大金山银山。持续开展生态环境整治，筑牢生态屏障，努力创建国家生态区。大力发展绿色低碳经济，着力推进传统产业生态化，重点抓好环保、新能源等绿色产业发展，加快航埠“低碳小镇”建设。大力引进民宿度假、观光农业、养生养老、运动健康、文化创意等项目，构筑绿色现代产业体系，把绿色贯穿到未来五年发展当中，为美丽中国浙江样板增添更多的柯城实践、柯城素材、柯城经验。
田园城市核心区。努力把我区打造成生态、生产、生活相融合，宜居、宜业、宜游的田园城市核心区。谋划实施“一纵六横三连一网”工程，完善中心城区通达各乡镇、中心村、交通枢纽、重要产业园区、景区以及各乡镇间互通的交通网络。加快水利基础设施建设，抓好水利工程标准化示范区创建，谋划实施铜山源水库到庙源溪水系连通工程，推进常山港综合治理、防洪排涝等水利项目。以创建省级美丽乡村示范区为目标，全面推进“两美”建设，加强规划引领，加快城乡环境卫生整治、改造提升和产业发展，高标准、高水平做好田园文章，打造一批美丽集镇、美丽田园、美丽乡村、美丽公路、美丽庭院。
生态富民样板区。努力把生态优势转化为产业优势、经济优势和发展优势，推动生态红利惠民富民。谋划实施生态光伏、生态农业、生态旅游等项目，大力发展运动健康、养老养生等美丽经济、富民产业。加强重要生态功能区和生态系统建设，严格划定和控制生态保护红线，做好九华山、烂柯山等风景名胜保护区和历史文化古村落保护工作。大力实施生态富民工程，提升七里、开发“双溪”、连通沟溪，激活区域发展活力。
幸福家园示范区。巩固“主城区、主门面、会客厅”建设成果，争创全国文明城市，提升市民文明素质。深化和谐社区创建，加强社区工作者队伍建设，提高社区服务管理水平。深入推进美丽乡村风景线打造，大力开展“一村一品”彩化绿化，抓好集聚安置点建设、“赤膊墙”整治等工作，彰显农村“生态美、自然美”，不断提高群众满意度、幸福感。
（三）更加注重“四大领域”的工作重心。
更加注重产业转型。坚持“亩产论英雄”，重点推进柯城未来村、同创智谷、新材料产业园等平台建设，着力发展新材料、高端装备制造等产业集群。到2021年，全区规上工业企业达到120家以上、总产值达到120亿元以上，挂牌上市企业达到10家以上。着力构建“大商贸、大物流、大市场”的现代服务业发展格局。以“互联网+”思维，改造提升商贸服务业，积极发展信息、科技等生产性服务业，培育现代服务业增长点。推进农业供给侧结构性改革，加快发展现代生态循环农业，扎实推进农业产业集聚区、现代特色农业强镇建设。深化粮食生产功能区和现代农业园区建设，到2021年，面积分别达到1万亩和5万亩以上。调整农业产业结构，鼓励多种形式适度规模经营，培育家庭农场、专业合作社、“农创客”等现代农业经营主体。
更加注重有效投入。坚持大干项目、干大项目不动摇，每年实施35个以上重点项目，安排50个重大前期攻坚项目。精心谋划一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目，形成项目开发梯次滚动格局。按照资源项目化、项目产业化、产业集约化的思路，盯住央企国资、高端外资、优质民资，瞄准现代物流、新材料、高端装备制造等全省八大万亿产业，强化领导招商、驻点招商、以商招商，切实提高招商实效，培育招商要素资源，力争五年引进亿元项目100个以上。着力营造亲商重商安商环境，让企业家扎根柯城、融入柯城、共享柯城。
更加注重城乡统筹。加快危旧房、旧小区、城中村改造，合理布局功能项目，加快城市有机更新、景观再造、能级提升。加快智慧城市建设，推动城市管理系统化、信息化、智能化、精细化。扎实推进航埠小城市培育试点工作，启动建设一批基础性、功能性项目，强化城镇功能、增强集聚能力。按照“三个决不带入”要求，打好“五四三”组合拳，推进“一县一带”建设，开展小城镇环境综合整治，深化美丽乡村建设。以创建全域旅游示范区为契机，深度挖掘、开发、激活“双溪”片区集聚带动效应，优化旅游空间、产业布局，提升核心竞争力，打造四省边际知名旅游目的地。
更加注重民生改善。坚持教育优先发展，深化教育综合改革，坚持立德树人导向，提高教育教学质量，创建省教育现代化区，努力办好人民满意教育。深入实施文化惠民工程，建成覆盖城乡的公共文化服务体系。全面实施“大卫生大健康”战略，深化医药卫生体制改革，加快健康柯城建设，让群众享有更高水平的医疗卫生服务。加强重点和困难群体就业服务，实现更加充分、更高质量的就业。积极推进社保扩面，完善养老服务体系建设，加强低收入群体精准帮扶，建立更加公平、更可持续的社会保障制度。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制。加强食品药品、校园、交通、消防等重点领域安全监管。落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，健全社会公共安全和社会治安立体防控体系。
（四）全面加强政府自身建设。
按照“忠诚、干净、担当”的要求，努力建设人民满意政府，不断提高政府执行力和公信力。
着力建设服务政府。把简政放权作为建设服务政府的重要基础。以“最多跑一次”为目标，推进“四张清单一张网”建设，深化“放管服”改革，做好涉企服务单位进园区，当好“店小二”，切实为入园企业解决实际困难和问题。创新公共服务供给方式，提升公共服务质量和效率。全面推行“互联网+政务服务”，形成“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的便民运行机制，给人民群众带来更多获得感。
着力建设责任政府。把提高执行力作为建设责任政府的重中之重。构建严密的责任落实链条，做到决策定一条是一条，条条算数；承诺说一个做一个，个个兑现；工作干一件成一件，件件落实。按照发展具体化、工作项目化、目标责任化的要求，建立责任清单、完善考核办法、加强追责问责，使政府各项工作有督查、有考核、有奖惩，确保各项决策部署落到实处。
着力建设法治政府。把诚信守法作为建设法治政府的基本要求。依法接受区人大的法律监督、工作监督，自觉接受区政协的民主监督，广泛接受社会监督、群众监督、舆论监督，加强政府内部层级监督和审计监督，切实增强政府工作的透明度和公信度。树立法治思维，强化依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，规范政府行政行为。完善政府决策机制，提高决策科学化、民主化、法制化水平。稳步推进司法体制改革，积极实施司法救助和法律援助。全面推进“七五”普法，增强群众尊法学法守法用法观念。
着力建设廉洁政府。把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循。严格执行作风建设相关规定，弛而不息开展正风肃纪。认真落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，全面贯彻《准则》《条例》等党内法规。坚持把纪律挺在前面，以零容忍态度惩治腐败。严格落实行政问责制，健全完善激励机制和容错免责机制，为担当者担当，让敢为者敢为，努力营造干部想干事、敢干事、干成事的良好氛围，打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的铁一般干部队伍。
三、2017年主要工作安排
各位代表，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，做好今年工作意义重大。我们必须坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态。坚持以提高发展质量和效益为中心，高标准起步、高起点开局。综合考虑各种因素，建议2017年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%；城镇登记失业率控制在4%以内。
为实现上述目标，按照市委、市政府和区委的决策部署，重点抓好以下“四方面”工作：
（一）聚焦两创强区，提振实体经济。大力实施创业创新发展战略，加快推进产业转型升级，推动一二三产同向发力。
大力发展平台经济。加快推进东港工业园区新材料产业园建设，大力引进新材料项目，推动产业集群发展。结合多能互补集成优化示范项目实施，加快航埠工业功能区低碳环保、新能源等项目建设，积极创建省级“低碳小镇”。积极推进“五个一批”，加快传统产业改造升级，完成破产重组盘活企业5家，新增挂牌上市企业2家以上、创新型企业5家、规模企业10家。安排产业转型升级资金6000万元。抓好专业市场城改造提升。创新电商园区运营模式，完成恒创电商园建设。加快衢州综合物流中心、新凤朝市场三期、传化智能公路港二期等项目建设。全面实施柑橘产业转型升级，力争建成区级以上柑橘精品园20个。发展蔬菜、小水果、食用菌、中药材等特色产业，打造一批休闲农业、创意农业、生态农业综合体，争创农业产业集聚区、特色农业强镇各1个。
努力扩大有效投资。完善领导挂联、项目联席会议、周督办月通报等机制。加快装配式住宅产业化基地、“双溪”片区通景公路、正泰光伏生态公园等一批重点项目建设。做好常山江航道开发、物产中大健康产业等重大项目前期工作，力争有更多的项目获得国家和省市支持，确保40个5000万元以上项目开工建设，年度投资达70亿元以上。实现交通水利等重大基础设施投资、重大产业项目投资、重点技术改造投资和生态环保投资增长15%以上。
着力破解要素制约。加大土地整治及连片开发力度，力争土地连片流转4000亩以上，垦造水田3000亩以上。加大存量建设用地盘活力度，推动国土资源利用方式从增量扩张向存量挖潜转变。下大力气解决农村土地抛荒问题，提高土地利用率、产出率。鼓励企业对接多层次资本市场，拓宽直接融资渠道。充分发挥政府产业基金撬动作用，设立柯城产业引导基金，助推新材料等产业发展。支持企业加大创新投入、加强新技术新产品研发，重点支持授权发明专利产业化。加大新材料、高端装备制造等产业型人才引进力度。
（二）聚焦两美富民，统筹城乡发展。以“城市让生活更美好，美丽乡村让城市更向往”为目标，加快美丽柯城建设、美丽经济发展。
加快美丽城市更新。巩固提升国卫复审成果，大力实施市容环境整治工程，营造“干净、整洁、有序、文明”的城市环境。积极引进社会资本参与城市管理，健全市场化保洁长效机制。推行物业公司考评办法。抓好城乡垃圾分类处置，不断提高垃圾减量化、资源化、无害化、生态化水平。健全智慧城市管理运行体系，加强城市精细化管理。加快旧小区、背街小巷、“城中村”和城乡结合部改造。全面实施D级和影响公共安全的C级危旧房治理改造，着力改善人居环境。
加快美丽乡村升级。打响小城镇环境综合整治攻坚战，按照“一加强四整治四提升”思路，开展七大专项行动，掀起“三大革命”，重点整治垃圾污水、违章建筑和赤膊墙，着力解决集镇“脏乱差”等问题，创建省级卫生乡镇3个，实现市级卫生乡镇全覆盖。坚持因地制宜、建管并重，挖掘地域特色，推进风情小镇建设，确保5个乡镇通过省级考核验收，创建2个示范乡镇，力争创建3A级景区村3个。深入推进“五水共治”，完善河长制，抓好“清三河”防反弹，全面剿灭劣Ⅴ类水体。大抓“四边三化”提升年，推进石七线、常河线、花木线、万九线、苦狮线等区乡级公路沿线景观建设。深入实施“透绿工程”，打通石梁溪与西区、庙源溪与信安湖绿道，启动庙源溪至石梁溪绿道建设。深化“三改一拆”，完善及时发现、及时处置的治违长效机制，做好存量违建分类处置，建成基本无违建区。启动实施10个集聚点、2个安置小区建设，促进农民转移集聚。
加快美丽经济发展。鼓励以土地、资产入股等形式发展美丽经济或配套产业。用好闲置的公共屋顶资源，实施光伏富民强村工程，盘活“空壳村”存量资产，变“输血”为“造血”，壮大村级集体经济。加快农村电商发展，充分发挥“互联网+”作用，带动更多农民触网创业、增收致富。整合“双溪”资源，引进有实力、有情怀的开发主体，提升旅游产业发展层次。全力抓好中澳柑橘风情园、花彩小镇、农法自然等一批项目建设。打造一批标杆型精品民宿。推动旅游线路和景观资源优化整合，通过举办立春祭等节庆活动，扩大柯城旅游影响力。
（三）聚焦共建共享，增进民生福祉。顺应人民群众对美好生活的向往，以保障和改善民生为重点，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
强化民生保障。全力抓好创业就业，力争实现新增城镇就业2500人以上。稳步推进社保改革，加快落实医疗保险异地结算，启动实施“全国一卡通”。加强劳动保障监察执法，维护劳动者合法权益。加大社会救助兜底力度，完善城乡最低生活保障制度。加强困境儿童保障、残疾人权益保障。积极发展慈善事业和红十字事业。大力发展养老服务业，加快形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。
繁荣社会事业。加快义务教育优质均衡发展，创建省教育基本现代化区。推进大成、礼贤、城南等学校建设，缓解城区义务教育入学压力。抓好文化中心建设和文化站免费开放。创建省示范文明城区，推动精神文明建设。加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动。积极备战省第三届体育大会和市第五届运动会。深化医药卫生体制改革，推进“双下沉、两提升”工作，完善分级诊疗试点，实施责任医生签约服务。优化卫生服务资源配置，完成荷花、信安街道社区卫生服务中心、万田乡卫生院建设。改革完善计划生育服务管理，加强妇幼保健工作。
创新社会治理。完善信访工作制度，加大矛盾纠纷排查化解力度，着力打造阳光信访、责任信访和法治信访。全面落实党建综治大联动机制，加快基层治理“四个平台”建设，全面提升乡镇（街道）统筹协调和管理服务能力。加强网络舆情监测和舆论引导，落实政府新闻发言人制度，及时回应社会关切。压实安全生产责任，深入开展安全隐患排查整治工作，坚决遏制重特大事故发生。加强应急能力建设，提升突发事件处置能力。全面实施重大地质灾害隐患点整治工程，实现地质灾害隐患点避灾安置场所全覆盖。总结深化“平安护航G20”安全保障经验，建立健全安保维稳长效机制，做好党的十九大等重大活动期间维稳安保工作。
（四）聚焦改革开放，激发发展活力。坚持以开放的理念推动区域经济发展，用改革的思路破解制约发展的深层次问题。
加大改革力度。全面落实“双随机一公开”，加强事中事后监管，杜绝多头执法、重复检查。深化国有公司市场化改革，发挥国有资本的带动和放大作用。深化投融资体制改革，充分运用好PPP、EPC等投资建设模式，积极探索与社会资本多元合作。深化农村改革，完善土地流转政策，实现农村土地承包经营权确权登记颁证全覆盖。继续深化“三位一体”改革，提升为农服务水平。探索开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。
扩大开放合作。坚持招商引资“一号工程”不动摇，加强招商队伍建设，压实招商主体责任，创新招商引资工作机制，力争引进亿元以上项目20个，实现10亿元以上工业项目零突破，实际到位资金36亿元以上。主动融入杭州城西科创大走廊，积极谋划科创大平台。鼓励引导企业拓展国外市场，进口先进技术、关键产品。大力发展外向型经济，加快推进产品出口，实现外贸出口增长3%以上，实际利用外资500万美元以上。
与此同时，继续支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等开展工作。推进国防动员、民兵预备役和人防建设。抓好关心下一代、档案、地方志、外事侨务、统计、民族、宗教、对台等各项工作。
各位代表！新的一年，我们按照“群众提、大家定、政府办”的理念，在集思广益、广泛征求意见的基础上，排出了13项民生实事，提交大会审议后，确定10项作为今年为民办实事项目，着力解决人民群众普遍关心的突出问题。
各位代表！抚今追昔，我们无比自豪；展望未来，我们信心百倍。新一届政府任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，苦干实干拼命干，求实务实抓落实，不忘初心、继续前进、勇立潮头，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开，为建设繁荣文明和谐宜居的幸福柯城、与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗。
抄送：区委各部门，区人大常委会、区政协办公室，区人武部，区法院，区检察院，各群众团体。
衢州市柯城区人民政府办公室 2017年2月21日印发
